Frankreich hat bei den Vereinten Nationen einen diplomatischen historischen Erfolg im Einsatz gegen die strafrechtliche Verfolgung homosexueller Menschen erzielt. Insgesamt 53 Staaten unterstützen eine gemeinsame Erklärung, die eine weltweite Abschaffung von Gesetzen fordert, die einvernehmliche gleichgeschlechtliche Beziehungen unter Strafe stellen.
Das Wichtigste im Überblick
- Diplomatischer Erfolg: Frankreich hat 52 weitere Staaten für eine Erklärung zur weltweiten Entkriminalisierung einvernehmlicher gleichgeschlechtlicher Beziehungen gewonnen.
- Mehrheit im UN-Menschenrechtsrat: 24 der 47 Ratsmitglieder unterstützen die Initiative. Zusammen mit weiteren UN-Staaten sind es insgesamt 53 Länder.
- Kompromiss statt Resolution: Frankreich verzichtete auf eine ursprünglich geplante Resolution und setzte stattdessen eine gemeinsame Erklärung durch.
- Widerstand von Menschenrechtsorganisationen: 140 Organisationen hatten vor möglichen negativen Folgen für LGBTIQ+-Menschen in Ländern mit strafrechtlicher Verfolgung gewarnt.
- Während Indien und die Ukraine die Initiative unterstützen, ist die Zahl der afrikanischen Unterstützerstaaten zurückgegangen.
Positives Signal
Die Initiative wurde während der 63. Sitzung des UN-Menschenrechtsrats in Genf vorgestellt. Von den 47 Mitgliedstaaten des Gremiums schlossen sich 24 der französischen Position an. Weitere Staaten unterstützten das Vorhaben außerhalb des Rates. Federführend war Jean-Marc Berthon, der vor vier Jahren zum ersten französischen Botschafter für die Rechte von LGBTIQ+-Menschen ernannt wurde. Zu seinen zentralen Aufgaben gehört die internationale Förderung der Entkriminalisierung von Homosexualität. Berthon wertet das Ergebnis als Zeichen dafür, dass sich trotz konservativer Gegenbewegungen weiterhin internationale Mehrheiten für Menschenrechte gewinnen lassen. „Das zeigt, dass die Welt nicht ausschließlich vom Konservatismus geprägt ist“, sagte der Diplomat.
Abschaffung der Strafgesetze
Im Mittelpunkt der französischen Initiative steht die Forderung, einvernehmliche sexuelle Beziehungen zwischen Menschen gleichen Geschlechts weltweit nicht länger strafrechtlich zu verfolgen. „Die Menschenrechte gelten für alle. Niemand sollte wegen einvernehmlicher gleichgeschlechtlicher Beziehungen festgenommen, bestraft oder inhaftiert werden“, heißt es in der Erklärung. Das Dokument verweist ausdrücklich auf die grundlegenden Verpflichtungen der Staaten im internationalen Menschenrechtsschutz. Gesetze, die homosexuelle Beziehungen kriminalisieren, seien mit diesen Prinzipien nicht vereinbar.
„Es ist dringend notwendig, klar anzuerkennen, dass die Kriminalisierung einvernehmlicher gleichgeschlechtlicher Beziehungen mit den grundlegenden Prinzipien des internationalen Menschenrechtsschutzes unvereinbar ist“, heißt es in dem Text. Zugleich werden „alle Staaten, die weiterhin Gesetze aufrechterhalten, die einvernehmliche gleichgeschlechtliche Beziehungen unter Strafe stellen, aufgefordert, diese unverzüglich mit dem Ziel ihrer Abschaffung zu überprüfen“. Eine unmittelbare rechtliche Verpflichtung ergibt sich aus der Erklärung allerdings nicht. Sie soll vor allem politischen Druck erzeugen und Menschenrechtsorganisationen in den betroffenen Ländern eine zusätzliche Argumentationsgrundlage bieten.
Keine UN-Resolution
Ursprünglich hatte die französische Regierung ein weitergehendes diplomatisches Vorgehen geplant. Ziel war die Verabschiedung einer Resolution durch den Menschenrechtsrat. Angesichts erheblicher Widerstände entschied sich Paris jedoch, stattdessen eine gemeinsame Erklärung der unterstützenden Staaten anzustreben. Beide Instrumente sind rechtlich nicht bindend. Eine Resolution hätte allerdings ein anderes politisches Gewicht gehabt, weil sie als Beschluss des Menschenrechtsrats verabschiedet worden wäre. Berthon verteidigt den Kompromiss. Entscheidend sei, dass sich überhaupt eine gemeinsame internationale Position formulieren ließ.
„Es ist ein Text, auf den sich zivilgesellschaftliche Organisationen in Ländern, die Homosexualität kriminalisieren, bei ihren Forderungen stützen können, um zu zeigen, dass ihr Land international isoliert ist“, erklärte der Botschafter. Besonders deutlich fiel der Widerstand aus Staaten aus, die eine Entkriminalisierung ablehnen. Eine zentrale Rolle spielte die Organisation für Islamische Zusammenarbeit (OIC). Innerhalb des Menschenrechtsrats wurde deren Gegenposition insbesondere von Pakistan vertreten.
Bedenken von Vereinen
Die französische Initiative stieß allerdings nicht ausschließlich bei konservativen Regierungen auf Ablehnung. Auch zahlreiche Organisationen, die sich für Menschenrechte und die Interessen von LGBTIQ+-Menschen einsetzen, wandten sich gegen die ursprünglich geplante Resolution. Insgesamt 140 Menschenrechtsorganisationen richteten einen Brief an Frankreichs Präsidenten Emmanuel Macron. Darin forderten sie ihn auf, „sämtliche Bemühungen um eine Resolution des Menschenrechtsrats zur Entkriminalisierung auszusetzen“. Hintergrund waren Befürchtungen, dass eine internationale Abstimmung die Situation homosexueller Menschen in einzelnen Staaten verschlechtern könnte.
Shakhawat Hossain, der beim internationalen LGBTIQ+-Dachverband ILGA World für politische Interessenvertretung zuständig ist, erklärte: „Wenn man eine solche Initiative ergreift, muss man sich des Risikos bewusst sein, dass es zu Gegenreaktionen gegen die Organisationen und die Menschen vor Ort kommen kann.“ Die Sorge richtete sich damit insbesondere auf mögliche politische Reaktionen in Ländern, in denen gleichgeschlechtliche Beziehungen weiterhin strafbar sind.
Strategische Neuausrichtung
Jean-Marc Berthon widerspricht der Einschätzung, dass der Verzicht auf eine Resolution eine diplomatische Niederlage darstelle. Er bezeichnet das Vorgehen vielmehr als „strategische Neuausrichtung“. Aus seiner Sicht bestand die Gefahr, dass Gegner der Initiative während der Verhandlungen Änderungen durchsetzen könnten, die den ursprünglichen Zweck des Dokuments abgeschwächt hätten. „Unsere gleichgesinnten Partner befürchteten Gegenreaktionen, vor allem aber feindselige Änderungsanträge, die den Inhalt der Resolution verfälscht hätten. Beispielsweise, indem man diese Gesetze zwar verurteilt, gleichzeitig aber die Vorstellung eingeführt hätte, dass jeder Staat in dieser Frage frei entscheiden könne, obwohl diese Gesetze gegen das Völkerrecht verstoßen.“
Die Entscheidung für eine gemeinsame Erklärung sollte solche Änderungen verhindern und zugleich möglichst viele Unterstützer zusammenbringen. Für Frankreich spielte auch der zeitliche Rahmen eine Rolle. Die Mitgliedschaft des Landes im UN-Menschenrechtsrat endet am 31. Dezember 2026. Damit war die aktuelle Sitzungsperiode die letzte Gelegenheit, das Vorhaben während des französischen Mandats voranzubringen.
Erste Initiative 2008
Der diplomatische Vorstoß ist nicht der erste Versuch Frankreichs, die weltweite Entkriminalisierung von Homosexualität auf die Tagesordnung der Vereinten Nationen zu setzen. Bereits 2008 hatte sich die damalige französische Staatssekretärin für Menschenrechte, Rama Yade, unter Präsident Nicolas Sarkozy für eine entsprechende internationale Erklärung eingesetzt. Gemeinsam mit Vertretern von sieben weiteren Mitgliedstaaten unterstützte sie in New York eine von Argentinien eingebrachte Erklärung gegen die strafrechtliche Verfolgung homosexueller Menschen.
Damals schlossen sich insgesamt 66 Länder an. Damit lag die Zahl der Unterstützer über den 53 Staaten, die sich 2026 hinter die französische Initiative gestellt haben. Berthon warnt jedoch davor, die beiden Ergebnisse unmittelbar miteinander zu vergleichen. Die diplomatischen Rahmenbedingungen seien unterschiedlich gewesen. „2008 hatte Rama Yade bei der Generalversammlung mit ihren 193 Mitgliedern um Unterstützung geworben, während wir in diesem Jahr versucht haben, eine Mehrheit im Menschenrechtsrat mit seinen 47 Staaten zu gewinnen.“ Der Botschafter verweist damit auf die unterschiedlichen Gremien und Verhandlungsstrategien, die bei beiden Initiativen eine Rolle spielten.
Afrika, Ukraine und Ungarn
Neben der Zahl der Unterzeichner hat sich auch die geografische Zusammensetzung der Unterstützerstaaten verändert. Zu den neuen Befürwortern gehört Indien. Das Land unterstützt die französische Erklärung trotz der unter Ministerpräsident Narendra Modi festgestellten Verschlechterung der Menschenrechtslage. Anders stellt sich die Entwicklung auf dem afrikanischen Kontinent dar. Dort ist die Unterstützung gegenüber 2008 deutlich zurückgegangen. Die Erklärung von 2026 wird aus Afrika lediglich von Südafrika, Kap Verde und Mauritius unterstützt. Vor 18 Jahren hatten sich dagegen Gabun, Guinea-Bissau, São Tomé und Príncipe sowie die Zentralafrikanische Republik der damaligen Initiative angeschlossen. Damit zeigt sich insbesondere in Afrika eine veränderte diplomatische Ausgangslage für internationale Bemühungen um die Entkriminalisierung gleichgeschlechtlicher Beziehungen.
In Europa gehören unter anderem die Ukraine und Ungarn zu den Unterstützern der französischen Erklärung. Die Ukraine beteiligt sich trotz des andauernden Krieges an der Initiative. Auch Ungarn hat sich angeschlossen. Das Land befindet sich nach dem Ende der unter Viktor Orbán etablierten staatlichen Politik gegen Homosexualität in einem politischen Veränderungsprozess. Berthon hebt zudem hervor, dass die Gespräche mit den beteiligten Staaten insgesamt konstruktiver verlaufen seien als bei der früheren Initiative. „Die Gespräche waren sachlich und die Argumente nachvollziehbar“, sagte der französische Botschafter.
Gegenbewegung früher schärfer
Bei der ersten französisch unterstützten Initiative im Jahr 2008 hatte sich noch eine größere Gruppe von Staaten ausdrücklich gegen die Forderung nach Entkriminalisierung gestellt. Damals brachten 59 Länder auf Initiative Syriens eine Gegenerklärung ein. Darin äußerten sie die Befürchtung, dass die internationale Anerkennung homosexueller Beziehungen weitere gesellschaftliche Entwicklungen nach sich ziehen könnte. Die Staaten warnten, die Initiative könne „den Weg für die gesellschaftliche Normalisierung oder sogar die Legitimierung zahlreicher verwerflicher Handlungen, darunter Pädophilie“, ebnen. Eine vergleichbare Gegenbewegung prägte die aktuellen diplomatischen Gespräche nach Darstellung Berthons nicht in derselben Weise. Der französische Botschafter sieht deshalb trotz der geringeren Zahl an Unterstützerstaaten und des Verzichts auf eine formelle Resolution einen Fortschritt.
